武汉落户政策再调整，基调已经发生明显转变。

昨天（9月12日），武汉市公安局召开新闻通气会，就《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》（简称：《实施意见》）进行重点解读，公安机关也将更好地服务企业、更多地关注民生，提高办事效率，提高民众落户便利性。

部分舆论将《实施意见》解读为“逼近零门槛落户”，但通读《实施意见》全文就会发现，这无关乎门槛，只缘于城市的格局和温度，让想留在武汉生活的居民，基本都能安心留下来。

湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，该文件指出，深度放开放宽城市落户限制。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。上述要点基本明确了武汉降低落户门槛的方向。

降低和取消落户限制、实现自由迁徙是大势所趋。如果城市承载能力足够强，理应有序地将常住非户籍人口转为户籍人口，让他们能够便利地共享城市发展的成果。

当然，降低落户门槛必然会导入人口，但不会出现“人口大爆炸”。民众对于户籍的态度日趋理性，选择也更加多元化，与户籍伴生的各类障碍也在逐步消除。武汉也在努力将人口导入“四大副城”，这是武汉未来发展的几个重要增长极。

武汉并不缺人，也就没有必要“抢人”。

7月14日，《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）公示，该城市总规表明，到2035年，规划可容纳常住人口1660万人，按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施。也就是说，未来15年内，武汉常住人口将在1232.65万人（七普数据）的基础上，再增长428万人左右，年均增长28.49万人，人口导入压力看似不小。

不过，还有一些重要数据值得参考。今年以来，随着武汉经济复苏，来汉、返汉的流动人口逐月攀升，流动人口总数从去年底的456.6万人，上升至5月底的515.6万人；其中，居住半年以上的，从去年底的320.9万上升至5月底的425.5万人。截至2019年底，武汉市户籍人口为906.38万人。如今，距离上次统计又过去4个月，武汉常住人口大概率超过1350万人，有可能接近1400万人。

再来看武汉城市总规的人口规划，情况则完全不同。从2022年算起，未来14年，武汉需再增260万人就能达到规划目标，需年均增长18.57万人。以当前武汉“招才引智”的力度和新兴产业发展的态势来看，这个人口增长目标不难实现。

武汉人均GDP位居中西部地区第一，武汉经济发展含金量很高。这也意味着，武汉会坚持走高质量发展之路，武汉需要更多人才和人口来推动经济发展，但武汉确实没有急着“抢人”，而是更愿意通过城市高质量发展，吸引更多人才来汉就业创业。

武汉落户新政，极大方便民众。

《实施意见》虽有很多操作细则，但主旨却很简单明晰，那就是服务企业发展、服务就业创业、服务普通劳动者安居乐业。

一是服务企业发展。对符合条件的有关重点企事业单位，单位在汉缴纳养老保险、个税，且有合法稳定住所（含合法租赁住房）的职工，可申请落户。成建制迁入武汉的企事业单位，符合上述条件的可成建制申请落户。也就是说，部分大企业职工可“零门槛”落户。

二是服务就业创业。推动农业转移人口在就业创业地快捷落户。将非武汉户籍人员在新城区、功能区就业创业需要满2年，调整为满足一定年龄条件的非本市户籍人员，在新城区、功能区就业创业连续6个月以上即可申请落户，还将灵活就业人员纳入了政策范围。同时，对新城区户籍人员在中心城区、功能区就业创业落户条件也进行适当调整。

三是服务普通劳动者安居乐业。拓宽了普通劳动者落户渠道，调整其配偶、子女随迁条件。调整积分入户办法，提高“合法稳定住所”“社保缴纳年限”“持有效居住证年限”等基础指标分值，有利于长期在汉工作生活的普通劳动者获得积分。同时，探索积分入户常态化申办机制，由每年集中受理一次调整为常态受理，申请人达到规定积分值即可办理落户。

取消夫妻、子女随迁落户需自有住房的条件限制，有合法稳定住所（含合法租赁住房）即可申请落户，中心城区夫妻随迁的申办户口条件，由夫妻登记结婚满5年放宽至夫妻登记结婚满1年。

值得注意的是，根据此前政策，武汉新城区要把户口落到中心城区，必须买100平方米以上的新房。按照《实施意见》，这一条件也被放宽，只需要在中心城区、功能区有自有产权房屋，并在中心城区、功能区就业创业，连续缴纳1年以上养老保险也可以落户。

整体来看，最新政策全面降低落户门槛，想落户武汉的民众，基本都能如愿。

在提供便利的同时，武汉也在积极“分流”。

武汉此次降低落户门槛，虽不是为快速导入人口，但长远来看，由于武汉具备较高的竞争力和吸引力，人口依然会逐步向武汉集聚。

2010年，国务院在批复《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》时就曾专门提到，“合理控制城市规模，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚”。

新增的人口会流向哪里？如果都涌向中心城区，则会超过中心城区的承载能力，催生各类社会问题，在导入人口的同时同步“分流”，将人口导入新城区和功能区，同时不断完善新城区和功能区的基础设施建设，才更有利于城市发展。

武汉“十四五”规划提出，深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，不断放宽户籍准入限制。“提升新城区、功能区人口和产业集聚功能，推动产城融合、职住平衡发展”。这表明，降低落户门槛，将存量常住非户籍人口转为户籍人口，是武汉的既定政策。而将这些人口导入新城区、功能区，武汉也做好了顶层设计。

根据城市总规，武汉“四大副城”将独立成市，按照100—200万人“大城市”标准，建设4个综合节点城市。同时，优化提升蔡甸城镇组群、纸坊城镇组群、金口城镇组群、北湖产业组群，按照“中等城市”（注：城区人口50万以上100万以下的城市）规模标准建设。

《实施意见》调整就业创业落户条件，也主要是降低非武汉户籍人员在新城区、功能区的落户条件，这有助于将人口导入新城区和功能区，这些区域有更多的就业机会，未来发展潜力也更大。最重要的是，避免人口过快过多向中心城区集聚。

“四大副城”和多个城镇组群留足空间，降低落户门槛将人口导入这些区域，既能增强城市的人口和产业集聚能力，又能调优城市人口空间布局，可谓一举两得。

参考资料

《落户政策再放松，武汉逼近“零门槛”落户》，21世纪经济报道，2021.09.12

《武汉发布落户新政策，服务创业就业安居乐业》，长江日报，2021.09.13

《谜底揭晓！武汉会迎来“人口大爆炸”？》，大刚观察，2021.07.14